Der deutsche Glücksspielmarkt

Die staatlichen Lotterien des Deutschen Lotto- und Totoblocks (DLTB)

Weitere Informationen

Erklärungen zum Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis zur Veranstaltung virtuelle AutomatenspielePDF 70 KB Erklärungen zum Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis zur Veranstaltung von Online-PokerPDF 49 KB Erklärung zum Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis zur Veranstaltung/Vermittlung von Pferdewetten im InternetPDF 79 KB Gemeinsame Hinweise der Obersten Aufsichtsbehörden der Länder im Glücksspielsektor gemäß § 51 Absatz 8 GwG für Veranstalter und Vermittler von Glücksspielen (Verpflichtete nach § 2 Absatz 1 Nummer 15 GwG)PDF 393 KB Hinweise zur Auslegung des Glücksspielstaatsvertrages 2021 in Bezug auf einzelne virtuelle AutomatenspielePDF 128 KB Merkblatt Antragsunterlagen Pferdewetten im InternetPDF 46 KB Merkblatt für Anträge auf Erteilung einer Erlaubnis einzelner Varianten des Online-Pokerspiels nach § cas 10 euro bonus ohne einzahlung casino 2026 22b Abs. 1 Satz 1 und 2 GlüStV 2021PDF 196 KB Merkblatt Antragsunterlagen Veranstaltung einer Lotterie mit geringerem Gefährdungspotential nach dem dritten Abschnitt des Glücksspielstaatsvertrages 2021 (sog. Vorlegende Unterlagen für die Erteilung einer Erlaubnis zur gewerblichen Vermittlung eines öffentlichen Glücksspiels auf der Grundlage des Glücksspielstaatsvertrages 2021 (Anforderungskatalog)PDF 466 KB Das Online-Glücksspiel boomt – sowohl in Deutschland als auch in der Schweiz. Doch während sich in beiden Ländern der Markt in den letzten Jahren stark entwickelt hat, unterscheiden sich die regulatorischen Rahmenbedingungen erheblich. Wie regulieren die beiden Länder den digitalen Glücksspielsektor, welche Entwicklungen zeichnen sich ab und welche Herausforderungen bleiben bestehen?

Wer wird in die Whitelist für Online Slots aufgenommen und welche Kriterien müssen Anbieter erfüllen?

Deutschland und die Schweiz haben beide in den letzten Jahren ihre gesetzlichen Vorgaben für Online-Glücksspiele reformiert, um mehr Kontrolle und Spielerschutz zu gewährleisten. Doch während Deutschland mit dem Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV 2021) einen regulierten, aber offenen Markt geschaffen hat, setzt die Schweiz mit dem Geldspielgesetz (AMG) auf ein exklusiveres Modell mit Zugangsbeschränkungen für Anbieter. Seit Inkrafttreten des GlüStV 2021 sind Online-Glücksspiele in Deutschland grundsätzlich erlaubt, doch nur unter sehr strengen Auflagen. Anbieter müssen eine Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) erwerben und eine Reihe von Schutzmechanismen implementieren. Einzahlungsgrenzen von 1.000 Euro pro Monat für Spieler Einzahlungsgrenzen von 1.000 Euro pro Monat für Spieler Einsatzlimits für Spielautomaten (maximal 1 Euro pro Spin) Einsatzlimits für Spielautomaten (maximal 1 Euro pro Spin) Live-Dealer-Spiele nur unter bestimmten Bedingungen erlaubt Live-Dealer-Spiele nur unter bestimmten Bedingungen erlaubt Trotz dieser strikten Vorgaben ist der Markt gewachsen: Im Jahr 2023 erzielten lizenzierte Anbieter in Deutschland Bruttospielerträge von etwa 4,2 Milliarden Euro – ein klares Zeichen dafür, dass reguliertes Online-Glücksspiel eine Nachfrage bedient.

Erste legale Online-Spielothek mit PayPal: Geliebt in Deutschland

Die Schweiz verfolgt mit dem Geldspielgesetz (AMG) einen restriktiveren Ansatz. Nur landbasierte Schweizer Casinos dürfen eine Online-Konzession beantragen, was zu einem Markt mit wenigen lizenzierten Anbietern führt. Zusätzlich blockieren Netzsperren den Zugriff auf nicht lizenzierte internationale Plattformen. Nur Schweizer Casinos dürfen Online-Glücksspiele anbieten Nur Schweizer Casinos dürfen Online-Glücksspiele anbieten Hohe Spielerschutzauflagen, insbesondere zur Bekämpfung von Spielsucht Hohe Spielerschutzauflagen, insbesondere zur Bekämpfung von Spielsucht Strenge Kontrolle von Geldflüssen zur Verhinderung von Geldwäsche Strenge Kontrolle von Geldflüssen zur Verhinderung von Geldwäsche Trotz dieser Einschränkungen verzeichnet auch der Schweizer Markt Wachstum: 2023 lagen die Umsätze aus Lotterien und Sportwetten bei etwa 3,76 Milliarden Schweizer Franken. Beide Länder haben es sich zum Ziel gesetzt, illegales Glücksspiel einzudämmen und gleichzeitig Spieler zu schützen. hatten mit fast 5 Milliarden Euro den größten Anteil daran.

Glücksspielart	Steuerart	Steuersatz	Bemessungsgrundlage
Sportwetten (online/offen)	Glücksspielsteuer	5,3%	Einsatz (Wetteinsatz)
Virtuelle Casinospiele (Slots, Roulette)	Glücksspielsteuer	5,3%	Einsatz (Spieleinsatz)
Lotto 6aus49 & EuroJackpot	Lotteriesteuer	20%	Wetteinsatz (vom Veranstalter abzuführen)
Klassenlotterien	Lotteriesteuer	16,67%	Ziehungserlös (vom Veranstalter abzuführen)
Jahr / Quartal	Lizenzen für Sportwetten	Lizenzen für Online-Casino	Bemerkung
Q4 2022	~22	~15	Start nach neuem GlüStV
Q4 2023	~35	~28	Stetiges Wachstum
Q4 2024	~48	~42	Marktkonsolidierung
Q2 2025 (geschätzt)	~55	~50	Nahezu gesättigter Markt

Die öffentlichen Kassen in Deutschland nahmen im Jahr 2023 rund 2,48

Letzte Änderungen

Doch während Deutschland durch seinen regulierten Markt weiterhin mit einem starken internationalen Wettbewerb konfrontiert ist, setzt die Schweiz auf eine restriktive Strategie, die den Markt enger begrenzt. Einige Experten sehen in Deutschland noch Optimierungspotenzial: Kritisiert werden unter anderem die hohen Steuerlasten für Anbieter und die strengen Limits, die Spieler auf unregulierte Plattformen abwandern lassen könnten. In der Schweiz hingegen wird die Frage diskutiert, ob das exklusive Lizenzmodell langfristig den Bedürfnissen der Spieler gerecht wird oder der Markt sich weiter öffnen sollte. Obwohl Deutschland und die Schweiz beide cas online casino mit krypto einzahlung den digitalen Glücksspielmarkt regulieren, zeigen sich unterschiedliche Strategien in der Umsetzung. Während Deutschland einen offenen, aber strengen Markt geschaffen hat, bleibt die Schweiz beim Modell einer limitierten Lizenzvergabe mit Netzsperren.

Die Liste im Detail:

Beide Märkte wachsen trotz Regulierungen weiter, doch die kommenden Jahre werden zeigen, welches Modell langfristig erfolgreicher ist – ein regulierter Wettbewerb oder eine restriktive Marktabschottung. Sie verlassen jetzt die offizielle Website der GlückWirtschaft. Für den Inhalt der folgenden Seiten ist die Sigert Verlag GmbH nicht verantwortlich. Am 16. April 2026 fällte der Europäische Gerichtshof ein wegweisendes Urteil zur Zulässigkeit von Online-Casinos.

Schneller Neukunden finden mit Telefon-Marketing

Die Rechte von Verbrauchern wurde durch diese Entscheidung erheblich gestärkt, was Verfahren zur Rückerstattung von Spieleinsätzen künftig vereinfacht. Nach dem seit 1. Juli 2021 geltenden Glückspielstaatsvertrag sind Automatenspiele im Internet, Online-Poker und sonstiges Online-Glückspiel nur legal, wenn der Anbieter eine deutsche Lizenz besitzt. Ohne eine solche Genehmigung ist ein Online-Casino in Deutschland nicht legal – mit der Folge, dass Spieler ihr beim Glücksspiel verlorenes Geld zurückfordern können. Das Bundesland Sachsen-Anhalt veröffentlicht regelmäßig eine White-List, in der sämtliche Online-Casinos mit einer deutschen Lizenz aufgeführt werden. Milliarden Euro Steuern aus Lotto, Sportwetten, Online-Poker und anderen Glücksspielen ein.

Welche Arten von Glückspielanbietern gibt es?

Im Folgenden werden die aktuellen Entwicklungen, zentrale Zahlen und Trends dargestellt und unter den geltenden rechtlichen Rahmenbedingungen in Deutschland, Österreich und der Schweiz eingeordnet. Im Jahr 2023 lagen die Bruttospielerträge im gesamten Glücksspielmarkt in Deutschland bei rund 14,3 Milliarden Euro. Das stellt eine deutliche Steigerung gegenüber den Vorjahren dar und ist der höchste Wert seit mehreren Jahren. Die Bruttospielerträge ergeben sich aus allen Spieleinsätzen abzüglich der Gewinnauszahlungen und bilden somit die Nettoverluste der Spielerinnen und Spieler ab. Im Jahr 2022 betrugen die Bruttospielerträge noch 13,4 Milliarden Euro. Das waren 3,6 % weniger als im Vorjahr

• Lizenzierte Online-Casinos mit deutscher Glücksspielbehörde (GGL) Zulassung
• Sportwetten-Anbieter mit staatlicher Konzession für den deutschen Markt
• Anbieter von virtuellen Spielautomaten (Slots) in regulierten Portalen
• Live-Casino-Plattformen mit deutschsprachigen Dealern und Limitierungen
• Poker-Rooms, die den deutschen Markt bedienen und eine Sperrdatei nutzen
• Anbieter von Glücksspielen im Internet mit verpflichtendem Sperrsystem
• Unternehmen mit Lizenz nach dem neuen Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV)
• Plattformen für Tippspiele und Lotterien unter Aufsicht der Länder

und der erste Rückgang nach zuletzt stetig steigenden Einnahmen.

Bonusangebote bei Online-Spielotheken und Casinos

Das Veranstalten und das Vermitteln ohne diese Erlaubnis (unerlaubtes Glücksspiel) sowie die Mitwirkung an Zahlungen im Zusammenhang mit unerlaubtem Glücksspiel sind verboten.“ Das Bundesland Sachsen-Anhalt aktualisiert regelmäßig eine sogenannte amtliche White-List, in der es alle legale Online-Casinos in Deutschland auflistet. Diese Anbieter besitzen eine Genehmigung nach dem Glücksspielstaatsvertrag 2021. Mittlerweile sind einige Online-Casinos in der Liste aufgeführt, darunter Lotto24 AG, Interwetten und NetBet. Diese und andere Online-Casinos werden in Deutschland legal betrieben. Bevor der Glücksspielstaatsvertrag 2021 in Kraft trat, gab es legales Glücksspiel nur in Schleswig-Holstein.

Glücksspielbehörde der Länder

2012 gab dessen Landesregierung Glücksspiel-Veranstaltern die Möglichkeit, eine Lizenz für Online-Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinos zu erwerben. Wer eine solche Konzession erhielt, durfte ein Online-Casino in Deutschland betreiben, aber nur in Schleswig-Holstein – und auch nur für die Bewohner dieses Bundeslandes. In allen anderen Bundesländern blieb Online-Glücksspiel illegal – und ist es auch heute noch, wenn der Casino-Betreiber keine Lizenz besitzt. Die Glücksspielbranche ist in Deutschland ein bedeutender Wirtschaftsfaktor und eine beliebte Freizeitbeschäftigung. Insbesondere seit dem Glücksspielstaatsvertrag aus dem Jahr 2021 hat sich der Markt erheblich gewandelt. Die ertragreichste staatliche Einnahmequelle war die Lotteriesteuer mit rund 1,77 Milliarden Euro

• Marktanteile der führenden Anbieter im deutschen regulierten Online-Markt
• Auswirkungen der Regulierung auf das Angebot von Bonusaktionen
• Trend zu bundeslandübergreifenden Lizenzierungen statt Einzellizenzen
• Rückgang der Anzahl aktiver Anbieter seit Einführung des GlüStV 2021

und einem Anteil von 71 % an den Steuereinnahmen aus Glücksspiel insgesamt.

• Anforderungen an den Spielerschutz: Selbsttest- und Limitsetzungstools
• Verpflichtende Werbehinweise auf Risiken und Sperrmöglichkeiten
• Zugang zu professioneller Beratung bei Spielsucht (z.B. Anbindung an Beratungsstellen)
• Automatische Sperrung bei Überschreitung von Höchsteinsätzen
• Dokumentation der Spielhistorie für den Nutzer über mindestens 12 Monate

Die steuerlichen Einnahmen aus Sportwetten gingen 2023 um 5,2 % auf 409 Millionen Euro zurück.

• Technische Anforderungen: Schnittstelle zur OSP-Sperrdatei
• Notwendigkeit eines TÜV- oder ähnlichen Zertifikats für die Software
• Vorgaben für faire Zufallszahlengeneratoren (RNG) bei Casino-Spielen
• Datenschutzanforderungen nach DSGVO für deutsche Spielerdaten

Bei der virtuellen Automatensteuer (Online-Slots) gab es den deutlichsten Rückgang:

Zahlungsart	Verfügbarkeit	Transaktionsdauer (Einzahlung)	Besonderheit
Giropay / Sofortüberweisung	Sehr weit verbreitet	Sofort	Beliebt, direkter Bankzugang
PayPal	Zunehmend, aber nicht überall	Sofort	Hohe Akzeptanz bei Spielern
VISA / Mastercard	Eingeschränkt (Regulierung)	Sofort	Oft nur für Auszahlungen nutzbar
Paysafecard	Sehr weit verbreitet	Sofort	Anonyme Prepaid-Option
Lastschrift (ELV)	Häufig	Sofort / 1-2 Tage	Typisch für den deutschen Markt

Die Einnahmen sanken um 38,5 % auf 264 Millionen Euro.

Anbieter	Umsatz (Mio. €, geschätzt)	Hauptprodukte	Lizenztyp
LOTTO Hessen	~1.450	Lotto, EuroJackpot, Spiel 77	Staatliche Klassenlotterie
Westdeutsche Lotterie (WestLotto)	~1.380	Lotto, Instant-Lotterien, Sportwetten	Staatlich
Staatslotterie Baden-Württemberg	~980	Klassenlotterie, Lotto, Toto	Staatliche Klassenlotterie
Tipico	~850	Sportwetten, Casino, Poker	Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV)

Die Steuereinnahmen aus Online-Poker gingen um 7,5 % zurück: von 33 Millionen Euro (2022) auf 30 Millionen Euro (2023).

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Mithilfe dieser Liste erkennen Behörden, Spieler, aber auch Finanzdienstleister sehr schnell, ob das jeweilige Online-Casino erlaubt ist oder nicht. Ohne entsprechende behördliche Lizenz ist ein Online-Casino in Deutschland auch nicht legal, sondern verboten. Deren Betreiber machen sich laut § 284 StGB strafbar. Wer sich bewusst am illegalen Glücksspiel beteiligt, muss ebenfalls mit einer Strafe rechnen. Bis zum 30.

Typische Anwendungsfälle:

Juni 2021 waren fast alle Online-Casinos illegal, selbst dann, wenn sie eine europäische Lizenz besaßen. Mit dem seit 1. Juli 2021 geltenden neuen Glückspielstaatsvertrag (GlüStV) hat sich daran nur wenig geändert – denn jetzt ist ein Online-Casino nur dann legal, wenn es eine entsprechende Lizenz beantragt und auch erteilt bekommen hat. Der Bundesgerichtshof hat in seinem Urteil vom 22.07.2021 (Az. I ZR 194/20) klargestellt, dass das Veranstalten von Online-Glücksspielen ohne entsprechende Lizenz nach § 4 Abs.

Unsere Spielehersteller

1 S. 1 und 2 GlüStV 2012, § 4 Abs. 1 S.1 und 2 GlüStV 2021 verboten ist. Im neuen § 4 Abs. 1 GlüStV 2021 heißt es: „Öffentliche Glücksspiele dürfen nur mit Erlaubnis der zuständigen Behörde des jeweiligen Landes veranstaltet oder vermittelt werden.